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李涛局长在局党组中心组2018年第一次集中学习会上的讲话

2019-01-15 09:43:00

作者/来源:局办公室



同志们:

  局党组理论学习中心组学习,是领导班子和领导干部学习的重要组织形式,对全局各级党组织学习具有“标杆”和“风向标”的作用。我们把大家集中起来,对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、对中央和省委的重大决策部署进行系统、全面、深入的学习、贯彻,根本任务是统一思想、提高站位,加强班子的思想政治建设、能力建设和作风建设,团结带领全局广大党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把党中央国务院和省委省政府的各项决策部署和工作要求落到实处,真正达到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的目的。

  今天是新组建的省广电局党组中心组第一次集中学习,主题是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及相关文件讲话精神。之前大家进行了自学,机关党委作了充分的准备。之所以把局党组中心组第一次学习的内容确定为扶贫工作,除了上级要求外,我想,至少还有3个方面的原因。第一,扶贫工作本身的极端重要性。习近平总书记关于这方面的论述很多,我随后摘出部分和大家一同学习。结合开户首存1元送18的实际,用陈豪书记的话讲,这是“新时代第一场硬仗”。在开户首存1元送18来讲,扶贫攻坚战是三大攻坚战排在第一位的。第二,扶贫工作与新闻出版广播影视工作的关联性。第三,我局扶贫工作当前面临的紧迫形势和任务。上周,我到曲靖市富源县进行调研,对我局的扶贫工作有了初步的了解和思考。我发现,目前,我们的扶贫工作总体是做得不错的,但也还存在部分领导干部认识不到位重视度不够、各级基层单位对新闻出版广播影视行业扶贫认知度不够、新闻出版广播影视公共服务设施的建设利用度不够、指导媒体开展扶贫典型宣传的推广度不够、作为富源县挂钩扶贫牵头单位协调力度不够、动员社会力量特别是系统内企业参与度不够等6个方面的不足,迫切需要对工作进行再认识、再动员、再部署、再安排、再落实。我希望通过学习,我们能切实解决4个方面的问题:一是要进一步弄明白扶贫工作为什么如此重要?二是要进一弄明白扶贫工作要做什么?三是要进一步弄明白扶贫工作该怎么做?四是要进一弄明白做不好要承担什么责任?

  下面,在大家发言的基础上,我讲3点意见。

 

  一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,切实提高政治站位、增强行动自觉

  消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,既是社会主义的本质要求,也是我们党的重要使命。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全面建成小康社会要求出发,把扶贫工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,作出一系列重大部署和安排,取得了一系列重大实践和理论成果。理论成果的集中体现,就是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。这是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为打赢脱贫攻坚战提供了根本指引、总体框架、核心要求、基本方略、力量之源。国务院副总理胡春华同志在学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述研讨会上强调,要始终坚持用总书记重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,以钉钉子精神全面抓好落实,确保如期完成脱贫攻坚任务。这就要求我们切实提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面领会其中的精神内涵,增强行动自觉。

  我认为,可以从3个层面来把握。首先,作为一名普通党员干部,应该领会到什么程度。这是一个底线标准,我们起码应该了解和掌握:第一,脱贫攻坚的总体目标是什么。是到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。第二,总书记关于扶贫工作的重要论述总体框架和部分关键论述是每一名党员干部都应该知晓的。总书记关于扶贫工作的重要论述,博大精深、内容丰富,涉及扶贫开发工作的方方面面,是科学的、系统的理论体系。总书记对其中的经验进行了总结,概况为“六个坚持”,即:一是坚持党的领导、强化组织保证。二是坚持精准方略、提高脱贫实效。三是坚持加大投入、强化资金支持。四是坚持社会动员、凝聚各方力量。五是坚持从严要求、促进真抓实干。六是坚持群众主体、激发内生动力。这是总体构架。我通过学习,对总书记关于扶贫工作的重要论述也进行了自己的梳理。2013年11月3日,习近平总书记在湖南湘西十八洞村首次提出“精准扶贫”的重要论述,至今已刚好5年。5年来,习近平总书记对扶贫工作先后多次发表重要讲话,概况起来,可归纳为12345678共8个要点。即,一个意识:宗旨意识。这是扶贫工作的根本指引。2012年12月,习近平总书记在河北阜平县考察扶贫开发工作时强调:“做好扶贫开发工作,使发展成果更多更公平惠及人民,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责。”二元结构:破解城乡二元结构是精准扶贫精准脱贫的重要依托。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。习近平总书记强调:“全面建成小康社会,难点在农村。我们既要有工业化、信息化、城镇化,也要有农业现代化和新农村建设,两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构,推进城乡发展一体化,把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。”三位一体:“三位一体”是扶贫工作的力量之源。习近平总书记强调,要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制,广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。四个切实:“四个切实”是扶贫工作的基本框架。2015年6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时,习近平总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出了“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求。五个一批:“五个一批”是脱贫的重要途径。习近平总书记指出,要因地制宜研究实施“五个一批”工程。即发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。六个精准:“六个精准”是扶贫工作的核心要求。习近平总书记针对扶贫开发提出的“六个精准”是:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。七个强化:这是扶贫攻坚的总体方略。习近平总书记强调,要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实,集中力量攻坚克难,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。八条要求:这是下一阶段的工作要求。2018年2月14日,习近平总书记在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会,提出下一阶段开展工作的“八条要求”,一是加强组织领导;二是坚持目标标准;三是强化体制机制;四是牢牢把握精准;五是完善资金管理;六是加强作风建设;七是组织干部轮训;八是注重激发内生动力。

  其次,作为一名领导干部,应该领会到什么程度。在上一个层次理解的基础上,作为领导干部,要坚持学原文、读原著、悟原理,把理解领会加深一层。我想,至少可以从6个方面加深理解。第一,脱贫攻坚是战略任务,与实现党的第一个百年奋斗目标紧密相连。2017年6月23日,习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话中说:“党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有。”2017年11月10日,习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲时说:“我们将持续推进精准扶贫、精准脱贫,实现到2020年我国现行标准下农村贫困人口脱贫的目标。全面建成小康社会,13亿多中国人,一个都不能少!”第二,扶贫工作必须坚持党的领导,强化政治保证和组织保证。2015年11月27日至28日,总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话中说:“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当,把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲,满腔热情做好脱贫攻坚工作。”2018年2月12日,习近平在打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调:“坚持党的领导、强化组织保证,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。”第三,扶贫工作的科学方法,贵在精准,重在精准,确保实效。2015年6月18日,总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调:“各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。”2018年2月6日,在同党外人士座谈并共迎新春时再次强调:“要按照精准扶贫、精准脱贫的要求,扎实推进脱贫攻坚民主监督,为打赢脱贫攻坚战作出贡献。”第四,扶贫工作需要强化社会合力,凝聚各方力量,形成全党全社会共同参与的大扶贫格局。2015年10月16日,总书记在2015减贫与发展高层论坛发表主旨演讲时说:“我们坚持动员全社会参与,发挥中国制度优势,构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”第五,弄清脱贫主体,确保精准脱贫。2015年11月27日至28日,总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话中强调,要解决好“扶持谁”的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。第六,脱贫的检验标准是脱真贫、真脱贫,不落下一个贫困地区、一个贫困群众。2018年3月30日,总书记在中共中央政治局会议的讲话中强调:“实行最严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障。离脱贫攻坚目标实现期限越近,任务越艰巨,越要实行严格的考核评估。要用好考核结果,对好的给予表扬奖励,对差的约谈整改,对违纪违规的严肃查处。要结合脱贫攻坚进展和考核情况,改进完善考核评估机制,通过较真碰硬的考核,促进真抓实干,确保脱贫工作务实,脱贫过程扎实,脱贫结果真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。”

  再次,作为一名省级新闻出版广播影视行政部门的领导干部,应该领会到什么程度。我们从事的工作,是意识形态工作的重要组成部分。作为意识形态领域的领导干部,我们还应该承担起自觉宣讲习近平总书记扶贫重要论述的任务,落实好扶贫扶志、扶智,更有义务学深一层、悟深一层,否则,“以其昏昏”,无法“使人昭昭”。我们可以从4个维度加深对扶贫工作的理解和认识。从历史维度看,如期打赢脱贫攻坚战将在中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象。党的十八大以来,党中央从全面建成小康社会要求出发,对扶贫开发工作作出一系列重大部署和安排,全面打响脱贫攻坚战,取得了决定性进展。党的十九大对脱贫攻坚作出新部署。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出,以更有力的行动、更扎实的工作,集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚,确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。2020年如期实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标,将在中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象。从政治维度看,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。脱贫攻坚是中国共产党的执政宗旨、政治优势和制度优势的充分彰显。一大批党员干部深入基层发动群众,以精准扶贫新理念,为贫困群众办实事、好事,帮助贫困群众摆脱贫困,改变贫困现状,以实际行动回应群众的基本需求,通过把扶贫同扶志、扶智结合起来,采取宣传引导、政策激励、典型示范、村规民约等多种方式,把群众的积极性主动性调动起来,不断增强贫困群众在参与中的主体感、获得感,促进他们传统观念的改变。扶贫攻坚成为培养锤炼干部和人才的重要平台。到贫困村和群众一起扶贫攻坚,是培养锻炼干部的重要形式之一。把真正能干的干部派下去,若干年后,这些干部中就会出现一批对乡村有感情、懂农村、懂农民的国家治理骨干,这是我们党的宝贵财富,是扶贫的重要价值体现。扶贫是营造良好社会氛围的重要途径。实践证明,脱贫攻坚对整个社会扶贫济困氛围形成、社会主义核心价值观的培育、营造更和谐的发展氛围,都是重要抓手和载体。东西部扶贫协作,东部地区在支持西部地区减贫发展的同时,拓展了自身发展空间,彰显了社会主义实现共同富裕的价值取向。广泛动员民营经济、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚,激发了人们内心深处扶贫济困的情感,在帮扶中促进了社会和谐发展。从发展维度看,脱贫攻坚是我国发展必须完成的底线任务。如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。只有脱贫攻坚目标如期实现,解决好贫困人口生产生活问题,满足贫困人口追求幸福的基本要求,才能凸显全面小康社会的成色,让人民群众满意、国际社会认可。打赢脱贫攻坚战,不仅要在改善贫困人口生产生活条件上着力,更要注重提升教育、医疗、文化等方面的公共服务水平,使贫困群众跟上全面小康的步伐。全体人民安居乐业,是社会和谐稳定、国家长治久安的坚实基础。从治理维度看,在扶贫工作中不断完善的中国特色脱贫攻坚制度体系成为贫困治理的中国方案。实施精准扶贫精准脱贫,是习近平总书记关于扶贫工作论述的重要内容,是对传统扶贫开发方式的根本性变革。党的十八大以来,我国围绕精准扶贫精准脱贫,以改革为动力,创新扶贫体制机制,逐步建立了中国特色脱贫攻坚制度体系。包括责任体系、政策体系、投入体系、工作体系、动员体系、监督体系、考核体系等,具有鲜明的创新性、科学性、指导性,是国家治理体系的重要组成部分。这套体系展现了中国方案的巨大价值:以实施综合性扶贫策略回应发展中国家扶贫问题的复杂性和艰巨性;发挥政府在减贫中的主导作用以回应全球依靠经济增长带动减贫弱化的普遍趋势;我国在实践中逐步形成并经过大规模实践检验的自上而下、分级负责、逐级分解与自下而上、村民民主评议相结合的精准识别机制,为有效解决贫困瞄准这一世界难题提供了科学方法。脱贫攻坚不仅成为中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的生动写照,而且成为全球反贫困事业一道亮丽风景线。

 

   二、坚决贯彻党中央国务院、省委省政府关于脱贫攻坚的各项决策部署,进一步明确工作责任,细化任务落实

  不折不扣完成脱贫攻坚任务,是全党的重要使命,是各级各部门义不容辞的政治责任。第一步,要把党中央国务院、省委省政府关于脱贫攻坚的各项决策部署梳理明晰。这样,工作才有方向和遵循。今年6月,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》),旨在进一步完善脱贫攻坚顶层设计,细化实化政策举措,加强工作环节,实现高质量脱贫。要做到高质量脱贫,总的要求就是按照《指导意见》要求抓好贯彻落实,具体做到“四个坚持”,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制,坚持大扶贫格局;实现“三个转变”,从注重全面推进向更加注重深度贫困地区攻坚转变,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变;完善“两个体系”,完善精准扶贫落实工作体系,完善脱贫攻坚考核监督体系。7月31日,省委常委会扩大会议审议并原则通过《关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,明确我省的目标任务是:到2020年,通过发展特色产业脱贫264万人,乡村旅游脱贫9.5万人,转移就业脱贫99万人,易地扶贫搬迁脱贫75.2万人,生态补偿脱贫19.44万人,社会保障兜底39.3万人,资产收益扶贫脱贫25.6万人,因地制宜,精准施策,确保现行标准下332万农村贫困人口全部脱贫、7332个贫困村全部出列,88个贫困县全部摘帽,消除绝对贫困。这两个“意见”,为我们明确了全国和全省到2020年脱贫攻坚的总目标。2018年4月12日至13日,全省脱贫攻坚推进会议上,陈豪书记在讲话中强调,首先,要进一步提高政治站位,切实把思想和行动统一到习近平总书记关于扶贫工作的重要论述上来。落实好“坚持党的领导,强化组织保证”“坚持精准方略,提高脱贫实效”“坚持加大投入,强化资金支持”“坚持社会动员,凝聚各方力量”“坚持从严要求,促进真抓实干”“坚持群众主体,激发内生动力”的要求。其次,要清醒认识我省打赢打好精准脱贫攻坚战的现实基础和困难挑战,进一步坚定信心和决心。一是从脱贫攻坚任务来看,我省地区之间、民族之间、乡村之间存在着极大的不平衡、不协调性,仍然是全国贫困人口和贫困县最多、贫困面最广、贫困程度最深的省份之一,是全国脱贫攻坚主战场;二是从脱贫攻坚格局来看,脱贫攻坚取得了决定性进展,贫困结构和分布的变化,要求我们从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变;三是从2017年脱贫攻坚工作成效考核情况来看,尽管我省2017年脱贫攻坚工作有了明显进步,国家确定为“较好”等次,但与好的兄弟省区相比,我们还有差距。再次,要强化责任担当,坚持精准施策,坚决打赢打好精准脱贫攻坚这场历史性决战。一是突出问题导向,全力实施好“转作风大调研抓精准促落实”专项行动;二是贯彻精准方略,在强化精准施策、提高脱贫质量和成效上狠下功夫;三是深入推进东西部扶贫协作和定点扶贫,进一步完善大扶贫工作格局;四是牢牢抓住人这个关键,切实增强脱贫攻坚能力;五是充分发挥贫困群众的主体作用,注重激发内生动力;六是完善扶贫资金管理,提高使用效率和效益;七是夯实基层基础,打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”;八是强化体制机制,压实攻坚责任。阮成发省长在讲话中要求,一是要抓好产业扶贫,结合“大产业+新主体+新平台”发展路径和全省打造世界一流“三张牌”的部署,因地制宜通过发展“一县一业”、新型农业经营主体、农民专业合作社、电子商务、订单农业、特色小镇及康养小镇等,提高产业组织化程度,实现产业扶贫全覆盖;二是要抓好就业扶贫,加强宣传动员、做到主动就业,千方百计创造就业岗位、做到有业可就,提高培训针对性、做到人岗相适,做好服务保障、做到安心务工,全力推动贫困劳动力有组织、成建制转移;三是要加强扶贫资金管理使用,从省级源头开展涉农资金整合,加强扶贫资金项目公示公告,抓实扶贫项目前期工作,提高扶贫资金管理时效,健全常态化全过程监督机制,确保扶贫资金在阳光下运行、用出效益;四是要合理确定贫困退出标准,按照脱贫攻坚目标要求,正确处理贫困退出指标和发展指标的关系,切实消除绝对贫困、解决区域性整体贫困问题;五是要加强制度设计,消除“悬崖效应”,实现贫困户到非贫困户的平滑过渡,保证稳定脱贫、长期脱贫;六是要加强政策措施统筹协调,提供准确、权威、及时的政策指导,确保政策解读规范统一,为全面打赢精准脱贫攻坚战营造干事创业的良好环境。6月28日,省扶贫开发领导小组召开专题会议,陈豪书记要求,要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述上来,贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。要进一步完善督战机制,牢牢压实“省负总责、市县抓落实”“党政一把手负总责、五级书记抓扶贫”的责任。要进一步强化精准施策,明确任务目标,细化实化精准举措,切实提高脱贫攻坚质量。要进一步发挥贫困群众的主体作用,坚持物质脱贫与精神脱贫并重,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发内生动力,教育引导贫困群众勤劳致富。要进一步强化合力帮扶,完善大扶贫工作格局。要进一步加强资金监管,提高扶贫资金使用效率和效益,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。11月1日,省委理论中心组专题学习交流习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,陈豪书记强调要提高政治站位,全面对标看齐,切实把思想和行动统一到习近平总书记关于扶贫工作的重要论述上来,尽锐出战、奋勇攻坚,坚决落实党中央的决策部署,坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。11月7日,省委扶贫工作领导小组召开第九次会议,陈豪书记强调,一是脱贫攻坚已进入关键阶段,我们要进一步强化责任担当。二是落实好中央专项巡视的工作要求,不折不扣地抓好专项巡视的配合工作和专项巡视发现问题的整改工作。三是对标对表,确保完成今年的脱贫目标任务。四是聚焦深度贫困地区,进一步完善攻坚机制。五是梳理好“后三年”和“三年后”的工作,做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接。六是主动作为、挖掘潜力,充分调动各方力量参与脱贫攻坚。

  第二步,要找准新闻出版广播影视在扶贫工作大格局中的位置,进一步明确肩头担负的责任。新闻出版广播影视部门肩负着作为党的意识形态部门应承担的举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,所做的工作,与扶贫工作具有紧密的关联度,我认为,至少可以从3个方面来认识并积极推动。一是以农村为重点,补齐短板,提高新闻出版广播影视公共服务能力。习近平总书记强调,要以基层特别是农村为重点,深入实施重点文化惠民工程,进一步提高公共服务能力。基层特别是农村,是新闻出版广播影视公共服务的基础。必须坚持“重心下移”,积极对接和服务乡村振兴战略,继续把农村作为新闻出版广播影视公共服务能力建设的重点,努力畅通“最后一公里”。2016年以来,我局按照国家新闻出版广电总局的统一部署,中央共投资8256万元,完成了全省贫困地区959个行政村的百县万村示范工程广播器材建设任务,启动了两期贫困地区民族自治县、边境县3169个行政村综合文化服务中心覆盖工程广播器材配置工作。在全省84个贫困县实施了县级广播电视播出机构制播能力项目,中央投资1.344亿元。依托中央广播电视节目无线数字化覆盖工程,来扩展行业扶贫工作中信号的覆盖,中央总投资5.16亿元,一期161个台站建设已于2018年5月正式开播,二期389个补点台站,目前已完成开通338座台站的联调开通试播,其余正在稳步推进,计划年底前全部完成,将有效提升我省中央广播电视节目的覆盖面。农村公益电影和城市影院发展亮点凸显,民族语电影译制工作得到总局表彰。年均放映农村公益电影近16万场,译制生产少数民族语电影314部。少数民族语电影译制数量连续多年位居全国第一,在边疆民族地区放映受到少数民族群众和国外观众的欢迎。全省129个县(市、区)均建有数字影院。全民阅读工作深入开展。组织省、州(市)、县(市、区)三级联动推进“书香九进”活动。农家书屋、卫星数字农家书屋、农场书屋、寺庙书屋、国门书屋持续发挥基层阵地效用。下一步,要坚持立足当前、着眼长远,把“硬件”建设和“软件”建设结合起来,把“输血”和“造血”结合起来,增强新闻出版广播影视公共服务可持续发展能力。要综合利用多种手段,完善农村广播电视现代传输覆盖体系。按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证成效”原则,统筹有线、无线、卫星三种方式,因地制宜、因户制宜推进数字广播电视覆盖和入户接收,加快实现广播电视公共服务由粗放式覆盖向精细化入户服务升级,由模拟信号覆盖向数字化清晰接收升级,由传统视听服务向多层次多方式多业态服务升级。到2020年,要基本实现数字广播电视户户通,形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。要深入推进全省应急广播体系建设,加快完成今年中央财政资金补助的3个深度贫困县应急广播平台、传输覆盖及大喇叭系统建设。做好2019年、2020年中央财政资金补助的32个深度贫困县应急广播项目规划及实施工作。要继续实施农村数字电影放映工程,努力让贫困地区群众看到看好电影。要以实施新闻出版“东风工程”和广播影视“西新工程”为抓手,努力让少数民族群众听懂看懂、听好看好。要深入推进全民阅读活动,努力打造“书香开户首存1元送18”。要推动农家书屋提质增效。充分发挥好农家书屋这个平台,让渴求致富知识的农民群众不断到农家书屋来充电、提升,使农家书屋成为农民脱贫致富的助推器。进一步规范农家书屋管理,积极探索农家书屋长效管理机制,深化农家书屋延伸服务,坚持因地制宜、发挥作用和资源共享的原则,推动农家书屋向交通便利、人口密集的村综合文化活动中心及小学等迁移,探索建立从行政村到自然村的流动借阅模式。进一步完善农家书屋出版物补充工作,注重配备以帮助农民增收致富、介绍现代生产经营方式、外出务工技能等推动智力扶贫的出版物,努力使农家书屋成为助力精准扶贫的“加油站”。二是明确考核标准,压实责任,确保行业扶贫要求得到有效落实。2018年是开户首存1元送18省脱贫任务的攻坚之年,也是省委确定的32个县摘帽、1841个村出列、145万人口脱贫目标的实现之年,我局在其中承担的行业扶贫任务并不轻松。2016年6月,省委办公厅、省政府办公厅印发《开户首存1元送18省贫困退出机制实施方案》,首次明确将“贫困村通广播电视”纳入贫困村退出考核内容,考核标准为“贫困村广播电视覆盖率达到99%”。2016年底,我局与各州市新闻出版广电部门签订2016-2019年行业扶贫目标责任书,州市也与各县逐级签订责任书,形成了一级抓一级的责任传导态势。各级新闻出版广电部门均安排专人负责行业扶贫工作,做到定岗定责、定人定事,有效破除了“中梗阻”问题,确保了行业扶贫要求得到有效落实。2017年,省扶贫开发领导小组印发了《关于下达2017年省级行业(部门)扶贫目标任务的通知》,最终确定了新闻出版广电系统承担的行业扶贫内容:贫困村广播电视覆盖率达到99%(以建档立卡贫困村所辖自然村为单位通广播电视信号),信号覆盖方式为有线、无线、卫星三种。今年以来,我局调整充实了扶贫工作领导小组,实现了对局党组成员的全覆盖。制定了年度扶贫工作方案,明确了考核内容、完成标准、工作重点、时间步骤及相关要求,为开展行业扶贫工作提供了基本遵循。针对部分地区还存在对新闻出版广播影视行业扶贫考核标准掌握不清,当地党委政府要求的“贫困村通广播电视”标准与省级考核标准不一致等问题,重新明确了贫困村通广播电视的具体考核标准,要求地方各级党委政府和新闻出版广电行业部门加强学习和宣传。聚焦考核指标,坚持问题导向,开展了行业扶贫督查检查。由局党组成员带队,组成7个调研检查组,对全省16个州市行业脱贫攻坚工作进行督查,对2018年计划摘帽的32个县的84个行政村的广播电视信号覆盖和农家书屋情况进行全面检查,及时召开由州市政府分管领导,州市、县级新闻出版广电部门和扶贫办负责人参加的督查工作座谈会,对检查中发现的问题当面反馈并提出整改意见。通过督查,解读了政策。向基层各级工作人员、驻村队员、贫困人员明确广播电视覆盖内涵是专指广播电视信号的覆盖,不是电视机或机顶盒等其他设备的覆盖。覆盖方式是指有线、无线、卫星三种信号中至少一种信号通达自然村。计算方式是以建档立卡贫困村所辖自然村为单位计算覆盖率,不以户为单位来计算。扩大宣传,要求各级新闻出版广电部门积极开展培训,确保基层党委政府领导、新闻出版广电部门工作人员、驻村扶贫工作队员、“村两委”成员和建档立卡贫困户这5类人群都能够准确掌握新闻出版广电行业扶贫的考核标准。摸清底数,根据我省贫困地区广播电视信号覆盖和农家书屋分布情况,同时参考逐级统计的行业扶贫普查数据,针对全省新增4225个贫困村的情况,及时下发通知,对增加的贫困村进行摸底排查,对全省贫困地区行业扶贫总体情况形成了初步判断,进而分析、梳理出重点地区和薄弱环节,为有针对性地开展督查检查提供了依据。促进整改落实,重点针对因移民搬迁、异地搬迁、新建行政村产生的农家书屋漏建问题,因管理不善导致的书屋消亡现象,以及运维不力造成的广播电视信号中断情况,逐条形成整改清单,要求30个工作日内全面完成整改,并将整改情况告知省新闻出版广电局、告知本级党委政府,告知问题涉及到的贫困群众,确保脱贫成效真正获得群众认可。下一步,要确保新闻出版广电行业扶贫政策标准入心入脑。全省的扶贫工作到了攻坚阶段,局党组和全局干部要做到熟悉中央和省委、省政府关于行业扶贫各项决策部署,尤其要让新闻出版广电行业扶贫的任务和指标入脑入心,确保基层党委政府领导、新闻出版广电部门工作人员、驻村扶贫工作队员、“村两委”成员和建档立卡贫困户这5类人群都能够准确掌握新闻出版广电行业扶贫的考核标准,增强打赢打好脱贫攻坚战的政治自觉和思想自觉。需要注意的是,今年春节前,按照中宣部的统一部署,我局配合省文明办完成了向10个州市27个深度贫困县1990户贫困家庭赠送直播卫星接收设备的任务,体现了党和政府的关怀。我们要向相关州市县做好政策解读,这不是广播电视扶贫的标准动作,不能以此作为考核标准。要确保年度计划摘帽县广播电视覆盖达到退出标准。重点是年度计划退出县(市、区)和边境县,要对计划退出县(市、区)新闻出版广电行业部门人员开展培训,对边境县广播电视信号覆盖情况开展检测,保证边境地区群众能收听收看到中央广播电视节目。要确保新闻出版广播影视行业扶贫任务全面达标。积极争取省财政资金保障,扩大直播卫星用户运维保障范围,将运维经费向贫困地区适当倾斜,不断健全运维机制,畅通群众运维渠道,确保广播电视信号覆盖做到长期通、优质通,达到行业扶贫考核要求。要及早谋划2020年后的行业扶贫工作。我省贫困地区2020年完成脱贫攻坚任务后,我们的公共服务建设要确保焦点不散、靶心不变、力度不减。相关政策措施,要优先在脱贫摘帽县村实施,保持政策支持力度,巩固脱贫攻坚成果。打赢脱贫攻坚战,只是消除了绝对贫困,缓解相对贫困将是长期任务。要尽早谋划2020年后的公共服务助力减贫工作,及时研究现有阶段性工作重点向2020年后过渡,向着到2035年人民生活更为宽裕、城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小、基本公共服务均等化基本实现、全体人民共同富裕迈出坚实步伐的目标继续前进。三是加强内容供给,发挥优势,扎实做好脱贫攻坚宣传工作。习近平总书记指出,满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮。现在新闻出版广播影视内容供给主要矛盾已经不是“缺不缺、够不够”的问题,而是必须把重心放在“好不好、精不精”上。下一步,要积极对接重点群体需求,让内容供给更加精准。针对不同地区、不同人群,加快建立内容需求反馈机制,推动“菜单式”“订单式”服务。围绕服务“三农”、服务扶贫攻坚,指导各级广播电视播出机构播出更多贴近农村生产生活的好节目,解读惠农政策、提供农资信息、介绍致富经验、普及农业技术、丰富农村群众生活。要指导广播电视播出机构加强为贫困户、残疾人、留守少年儿童、老年人、农民工等的公益节目制作播出。要创新方式,让全省脱贫攻坚宣传报道出新出彩。始终保持脱贫攻坚舆论宣传工作正确的政治方向和宣传导向,指导主流新闻媒体充分发挥舆论引导作用,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,聚焦精准扶贫、精准脱贫基本方略,聚焦建档立卡贫困村和贫困人口,聚焦脱贫攻坚一线干部群众,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措,全面宣传我省脱贫攻坚取得的重大成就,展现各地扶贫脱贫的工作亮点和显著成效,及时报道扶贫开发取得的成功经验和典型案例,持续深化主题宣传活动,进一步提振信心、鼓舞干劲、激发动力,为我省打赢脱贫攻坚战营造良好舆论氛围。要充分发挥广播电视媒体优势和节目、电视剧、纪录片、网络视听等内容特色,指导协调媒体拍摄专题片、广告片,宣传报道贫困地区旅游文化资源,开展广告精准扶贫宣传。要指导媒体适时适度开展扶贫攻坚舆论监督,督促纠正扶贫过程中不担当、不作为和形式主义、弄虚作假等倾向性苗头性问题。

 

  三、聚焦精准扶贫,确保局挂钩扶贫点实现“县摘帽、村出列、户脱贫”目标

  党的十八大以来,脱贫攻坚战取得了决定性进展,全国累计减贫6853万人,贫困发生率从10.2%下降到3.1%以下,已有153个贫困县摘帽。开户首存1元送18实现了556万贫困人口脱贫,2770个贫困村出列,15个贫困县脱贫摘帽,首次实现贫困县数量的减少。截至2017年年底,全省农村贫困人口还有332万,占全国贫困人口总数的11.69%,贫困人口超过40万的州(市)还有3个,贫困人口超过5万人的县(市、区)还有20个;贫困发生率在20%以上的州(市)还有1个,贫困发生率高于20%的县有18个。目前,全省还有73个贫困县,深度贫困县27个、涉及贫困人口占全省的63.7%;有三区三州县7个,贫困人口24万人。动态识别后,全省有8502个贫困村,还有5732个贫困村未出列,其中深度贫困村3539 个,贫困发生率在30%以上的贫困村有1173个。我局的挂钩扶贫点在曲靖市富源县。曲靖市5年来建档立卡贫困人口减少80.34万人,贫困发生率下降11.2个百分点,其中2017年实现11.25万贫困人口脱贫。目前,还有43.27万贫困人口,居全省第三位,占全省贫困人口总数的13%,全市贫困发生率8.48%,贫困人口超过5万人的县还有三个(会泽县、宣威市、富源县),4个贫困县未摘帽,其中深度贫困县2个,有920个贫困村(深度贫困村423个),贫困发生率在30%以上的贫困村有121个。富源县贫困人口从2014年的110114人减少到2018年的59399人。目前,还有5个贫困乡镇、118个贫困村,59399名贫困人口,其中深度贫困村有36个,分布在营上、大河等5个镇。按照计划,富源县今年要实现摘帽目标。当前,富源县的脱贫攻坚工作已进入关键阶段,结合省级单位挂联的职责,我局要协助富源县实现摘帽、82个计划出列村通广播电视信号,迤茂村、大栗村共284户贫困户脱贫的目标。任务紧迫而艰巨,必须切实增强紧迫感、责任感、使命感,以“不放松、不停顿、不懈怠”的韧劲,与富源县广大干部群众一起并肩作战、勠力同心,蹄疾步稳、真抓实干,为富源县打赢打好脱贫攻坚战作出积极的贡献。目前,中央第十二巡视组正在我省进行脱贫攻坚专项巡视。10月18日,省委召开中央第十二巡视组对开户首存1元送18开展脱贫攻坚专项巡视工作动员会,明确本次巡视主要围绕“四个落实”“八看”来开展监督检查。“四个落实”:落实党中央脱贫攻坚方针政策,落实党委(党组)脱贫攻坚主体责任,落实纪委监委(纪检监察组)监督责任和有关职能部门监管责任,落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务。“八看”:看党委(党组)贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央脱贫攻坚方针政策情况,看省区市党委履行脱贫攻坚主体责任情况,看中央单位履行脱贫攻坚责任情况,看纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任情况,看各类监督检查发现脱贫攻坚过程中问题整改落实情况,看脱贫扶贫领域干部队伍建设情况,看抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设情况,看东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作开展情况。中央开展的扶贫领域专项巡视,是对我们脱贫工作的一次重大考验和提升,我们要充分利用好这一契机,把全面从严治党要求贯穿于脱贫攻坚各项工作中,找问题、抓整改、补短板、促攻坚,更加扎实推进各项工作任务落实落地。在此,我认为有必要再次强调指出各级各部门的责任。首先,要落实领导班子的责任。局党组班子对定点扶贫工作负领导责任,我是第一责任人,对行业扶贫工作负主体责任,负责统筹实施全局扶贫工作,研究解决扶贫工作中出现的重大问题。希望大家对局党组进行监督并及时提出意见建议,确保扶贫工作不漏项。其次,要落实各单位部门的责任。局公共服务处作为全局扶贫工作的牵头单位,负责具体组织全局各项扶贫任务的开展,承担局扶贫工作领导小组办公室职责;局机关党委(纪委)负责组织开展“双联系一共建双推进”活动,并对全局扶贫工作进行监督和执纪检查;局规划财务处负责落实扶贫资金,并对资金使用情况进行监管;局人事处负责驻村扶贫工作队的选派和教育管理,协助做好“挂包帮、转走访”工作;局宣传处负责扶贫宣传和推介工作;其他机关处室及局属各单位要充分发挥各自职能优势,积极参与扶贫工作。同时,要积极动员引导系统中有能力的企业和单位,参与和支持扶贫工作,到定点扶贫县发展产业、带动就业,促进稳定脱贫、提高脱贫质量,健全完善社会参与帮扶机制。挂县总队长、驻村工作队要及时汇总各方面信息,做好信息报送工作;要充分发挥局精准扶贫“一线指挥部”作用,及时了解情况、解决问题,协助挂联干部联系贫困户,树立局扶贫工作队的良好形象。再次,要落实承担帮扶任务个人的责任。承担结对帮扶任务的局领导、处级干部要深入挂包村和结对帮扶贫困户,及时帮助解决他们在生产、生活中遇到的实际困难。要切实加强帮扶工作的痕迹管理,并将帮扶情况作为年底述职的重要内容。按照扶贫攻坚的责任划分,富源县脱贫摘帽的主体责任在当地党委政府。如果今年的任务没有完成,作为定点帮扶单位和挂包帮干部的我们,同样有责任。此外,在行业扶贫方面,《开户首存1元送18省行业扶贫考核办法(试行)》中明确,行业扶贫考核结果纳入省委、省政府对省级部门(单位)年度综合考评重要内容。对行业扶贫的考核要求是:本部门(系统)全面完成职责任务,全面实现目标,符合全省脱贫攻坚整体要求。办法同时明确:对出现部门职责发挥不充分,年度行业扶贫工作计划任务未完成;第三方评估、审计督查和贫困退出考核中发现问题,影响全省整体考评;弄虚作假和违纪、违规、违法等问题的,省扶贫开发领导小组将对相关部门主要负责人进行约谈,限期整改。情节严重、造成不良影响的,由纪检监察机关和组织部门依纪依规追责。所以,如果我们的扶贫任务完成得不好,就有可能被约谈和问责。

  下一步,我们要切实落实好定点帮扶的要求,瞄准靶心,突出重点,攻克难点,按照县级项目库和村级施工图计划,围绕贫困村退出的10条标准,认真查漏补缺,逐一补齐短板,对迤茂村、大栗村的帮扶对象实施“一户一策”的帮扶措施,重点开展5个方面的工作:一是完成帮扶建设项目。要围绕短板弱项,围绕持续增收的难题,调动一切资源破难题,按照“缺什么、补什么”的原则,盘清家底、摸清情况、找准结症、制定措施,确保数据清、情况明、措施硬,采取有力措施确保定点帮扶贫困村通路、饮水安全、通电、通网络等基础设施达标,提升帮扶实效。要对标对表、查缺补漏、落实责任,充分发挥帮扶项目的资金效益,集中精力抓好项目落地和推进实施,加快基础设施建设和帮扶产业发展。要加快基础设施建设。根据贫困村出列的标准,统筹13万元相应资金,修缮迤茂村河埂、进村道路和修建道路堡坎。要加大产业扶持力度。在2017年投入30万元中草药种植扶持资金的基础上,今年增加16万元资金,帮助迤茂村发展中草药种植和大栗村贫困户开展辣椒、魔芋等种植业发展。要配套村民小组综合活动场所设施。在迤茂村修建4个村民小组活动场所、大栗村修建一个村民小组活动场所的基础上,投入14万元用于迤茂村、大栗村村民小组活动场所配套设施建设。四是完善基层党组织场所建设。投入7万元资金改造大栗村党员活动室、完善公示公告栏、村内道路两旁的路灯、电杆上安装宣传牌等党建促脱贫工作。拟由局投入资金,在迤茂村、大栗村各建一个“爱心超市”。同时,将扶贫同扶志、扶智有机结合,充分调动社会力量参与精准脱贫攻坚战的积极性,更有效地激发贫困群众内生动力,在满足综合贫困发生率在3%以下、脱贫人口错退率低于2%、漏评率低于2%等脱贫标准的基础上,进一步提高群众满意度。二是严格落实挂联责任。要完成好结对帮扶工作,根据贫困户动态调整的实际,实时调整结对帮扶人员。所有承担帮扶任务的人员,都必须完成年度回访工作,并根据贫困户的实际情况,制定帮扶计划,落实帮扶责任,开展实质的帮扶工作,督促落实帮扶政策,防止断崖效应,圆满完成年度帮扶联系工作。要积极开展社会捐助活动。2018年,我局计划完成不少于10万元的引入社会资金(物资),目前,已完成17.89万元引入社会捐赠的物资及设备。要开展“转作风大调研抓精准促落实”专项行动。协助富源县积极推进脱贫攻坚工作,及时指出存在的问题,反映汇报存在的困难,寻求上级的帮助。要加强驻村扶贫工作队员培训,提升队员扶贫工作能力,加强对工作队员保障支持,解决队员的后顾之忧,关心爱护驻村工作队员,激发驻村工作队员干事创业的热情,助力富源县打赢打好脱贫攻坚战。要严格队员管理。组织驻村工作队员学习中央、省委、省政府有关文件和各级领导讲话精神,教育队员积极开展工作,用心用情开展帮扶,落实《驻村工作队员管理办法》的有关规定。驻村工作队员要严明纪律、坚守岗位、踏实工作,严格要求自己,树立良好形象,严格执行驻村日记、请假销假等各项制度,确保下得来、呆得住、干得好。在具体开展工作的过程中,务必要重点关注持不同意见群众的反应,并时刻注意自身的出行安全、财产安全、生活安全。三是加强监督执纪检查。要开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,从加强思想教育、改进工作作风、严格执行制度、强化监督问责、提升干部能力素质等方面入手,坚决纠正和制止形式主义、官僚主义。要健全扶贫资金使用管理机制,完善扶贫资金项目公告公示制度,加强专项监督、社会监督,开展常态化督导和经常性约谈,努力做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要引导领导干部树立正确政绩观,提高基层干部脱贫攻坚能力。要围绕脱贫攻坚工作中存在的突出问题,以及我们自己在专项行动中查找出来的问题短板和薄弱环节,列出问题清单,制定整改清单,对标对表狠抓落实。要发挥群众的监督作用,监督工作作风、监督工作效果,请群众评价,把整个帮扶工作置于群众监督之下。落实好“三讲三评”工作,三讲:工作队讲帮扶措施,村组干部讲履职情况、贫困户讲脱贫情况,三评:评驻村工作队帮扶成效、评村组干部工作成效、评贫困户内生动力。局机关纪委要加强监督执纪,牵头对局驻村工作队开展监督执纪检查,重点检查驻村工作队学习政策情况、贯彻执行情况、开展工作情况、帮扶成效情况、资金使用监管情况等。四是以党建活动促脱贫攻坚。要切实开展好“双联系一共建双推进”活动。“机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众,机关党支部与贫困村党支部结对共建,基层党建与脱贫攻坚双推进”,是深入贯彻落实省委扶贫工作和基层党建工作要求的具体举措。开展好这项活动,对于充分调动和发挥我局各级党组织和广大党员干部在服务全省脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用,使机关党建工作更好地融入和服务全省经济社会发展大局,推动我局扶贫点按期完成脱贫攻坚任务具有十分重要的意义。要找准工作抓手,抓好活动载体,积极开展活动。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步拓展和深化党建工作内涵,强化机关党组织服务功能,紧紧围绕帮扶任务,充分调动和发挥我局各级党组织和党员干部的积极性、主动性和创造性,开展结对共建。局机关党委要与营上镇党委结对共建,局机关第一、第二党总支分别与迤茂、大栗2个党总支结对共建,机关各党支部要分别与两个村的各党支部结对共建。机关党委和公共服务处要统筹安排做好工作。开展捐赠活动。各党总支及各支部向结对共建党支部捐赠有关学习资料。开展党日及党课活动。党总支及各支部利用开展回访工作时机,为农村党员积极上党课,学习有关脱贫攻坚的政策精神,开展技能培训活动,努力实现基层党建与脱贫攻坚“双推进”。五是充分发挥牵头单位作用。我局作为挂联富源县的牵头单位,要发挥好牵头作用,促进开户首存1元送18航天工业有限公司、广发银行昆明分行、开户首存1元送18煤监局3家挂联单位发挥各自的力量和作用,整合相关资源、促进优势互补,共同推进帮扶规划和帮扶措施的落地,形成扶贫攻坚整体效应。要建立完善挂联富源县省级及中央驻滇单位联席会议机制,每季度召开一次联席会议,由一家省级单位轮流负责举办,通报工作进展情况,统筹力量,形成合力,加大对富源县脱贫攻坚的支持力度。2019年,第一季度计划2月份由开户首存1元送18航天工业有限公司负责举办,第二季度由广发银行昆明分行负责举办,第三季度由开户首存1元送18煤监局负责组织。请局公共服务处抓好协调落实。

  同志们,行百里者半九十。我们要贯彻精准方略,压实攻坚责任,完善督战机制,聚焦贫困县摘帽、贫困乡村出列、贫困户脱贫的目标,立足部门优势、行业优势、自身优势,打造过硬的攻坚队伍,敢于担当、落实责任,锁定目标、改进作风,健全完善帮扶机制,认真落实帮扶措施,统筹协调各挂包单位,分类精准施策,扎实推进各项工作,助力全省和富源县坚决打赢打好脱贫攻坚战,向党和人民交上一份满意的答卷。